涠洲岛设首个布氏鲸栖息地，护鲸即护旅
2026 年 9 月 28 日，农业农村部签发第 1070 号公告；10 月 13 日，公告对外公布。
正文很短，要义只有一句：将广西北海涠洲岛布氏鲸重要栖息地列入《国家重点保护水生野生动物重要栖息地名录（第三批）》，自发布之日起实施。
字少，事大。
这是我国设立的首个布氏鲸重要栖息地，填补了我国近海大型鲸类栖息生境保护的空白。
对涠洲岛来说，这不是一块奖牌，而是一份具有法律效力的保护契约。它同时改写了这座海岛的生态账本和旅游账本——从今往后，这两本账必须放在一起算。
一、先把这份公告说清楚
这份公告"管"了什么，可以从三个层次看。
保护什么。 布氏鲸，国家一级重点保护野生动物，全球洄游性海洋物种，一生大致历经幼鲸、亚成体、成体、老年四个生长阶段。据新华社等报道，其全球数量不足千头，在业界被称作"海洋中的大熊猫"。
保护哪里。 栖息地位于涠洲岛周边海域，面积 335.43 平方公里（33543 公顷），以六个界点圈定，大致落在北纬 20°48′—21°02′、东经 109°02′—109°18′之间，保护级别为一级。
值得注意的是，今年 9 月这份名录第三批公示时，"现有保护形式"一栏填写的是——无。
一个"无"字，恰恰点出了这份公告的分量：在此之前，这片海域并没有针对性的国家级栖息地保护制度。涠洲岛过去对鲸与海的保护，主要依托 2018 年 7 月 1 日实施的《北海市涠洲岛生态环境保护条例》、属地管委会的执法巡查，以及行业与民间的自律。地方立法和行业自律做到了能做的部分，但缺少来自国家层面、以栖息地为单元的制度刚性。
这次，补上了。
怎么保护。 配套的是禁渔期制度：
- 专项禁渔：每年 12 月至次年 4 月；
- 南海伏季休渔：每年 5 月 1 日至 8 月 16 日；
- 两段首尾相接，全年禁渔时长达到 8.5 个月。
换算下来，这片海域一年中常规可捕捞作业的窗口，只剩下 8 月 17 日至 11 月 30 日，约三个半月。
一组数字背后，是一个清楚的选择：把最大的一块时间，让给鲸。
二、生态账：从"保一个物种"，到"保一片海"
这是这份公告最容易被忽略、却最见水平的地方。
过去我们保护濒危动物，思路常常是"守住那个物种"——禁捕、禁猎、禁止交易。而栖息地保护的逻辑要更靠前一步：不去只盯住鲸本身，而是把鲸赖以存活的整片生境一并守起来。
为什么这一步更关键？因为布氏鲸是海洋生态系统中的顶级捕食者。
据广西科学院副研究员陈默介绍，作为大型须鲸，布氏鲸处于食物链顶端，其生存需要大量且稳定的食物来源，主要是杜氏棱鳀、黑口鳓、鳞小沙丁鱼等成群的中上层小型鱼类。一个地区若能维持稳定的布氏鲸种群，本身就说明这里有非常丰富和健康的食物链。
换句话说：鲸能不能留得住，取决于这片海里的鱼够不够；而鱼够不够，取决于这片海有没有喘息的余地。
这就把禁渔和护鲸的逻辑接上了——保护的不是鲸这一条线，而是"饵料鱼—鲸—海洋生态"这条完整的链。据央视新闻等报道，配套实施禁渔期制度，对保障个体存活、维系种群可持续发展、开展全球布氏鲸协同保护具有重要作用，同时能有效降低渔业作业、船舶航行、观鲸旅游三类人为活动带来的干扰。
还有一点必须说透。涠洲岛的价值，不在于"别处看不到鲸"，而在于"鲸愿意年复一年地回来"。
自 2018 年在涠洲岛海域首次确认稳定栖息以来，这里已累计识别出超过 70 头布氏鲸个体，形成了结构稳定、活动规律清晰的野生种群；多家媒体报道称其为全球最大的近岸小型布氏鲸群体。这里也是我国大陆近海已知唯一的布氏鲸稳定栖息与摄食场。
种群稳定、规律清晰、逐年回归——这三个特征，不是运气，是这片海这些年"养"出来的结果。栖息地的设立，是要把这种"养"用制度固定下来。
三、旅游账：涠洲岛的冬天，是鲸给的
作为长期在北海做旅游的从业者，我们更关注这份公告的另一面。
先摆两个事实。
其一，时间高度重合。 布氏鲸每年 8 月底 9 月初开始现身涠洲岛—斜阳岛海域，次年 1—3 月达到峰值，4 月后陆续离开；而本次专项禁渔期，正是 12 月至次年 4 月。鲸在这片海觅食、育幼、停歇的时段，恰好也是渔网收紧、渔船减少的时段。
这不是巧合。 它意味着，制度设计把人的捕捞活动从鲸最需要安静的那几个月里撤了出来——鲸的食物有了恢复的窗口，鲸本身也少了被误撞、被干扰的风险。禁渔护住的是鲸，托住的却是旅游的根基。
其二，淡季被改写。 过去，春节后到 4 月是涠洲岛的旅游淡季。而布氏鲸的主要停留期是 12 月底到 4 月初，这让淡季变成了旺季。据新华社等报道，2026 年元旦、春节假期，涠洲岛日均出海观鲸游客达 2000 余人次。观鲸游有效填补了海岛旅游的淡季空白，成为冬季旅游的重要增长点。
再看一组更大的数字：2025 年，涠洲岛接待游客 211.49 万人次，游客平均停留 2.85 天；北海至涠洲岛航线年客运量，十年间从 166 万人次跃升至 480 万人次；全岛 1.8 万常住居民吃上"旅游饭"，渔民转产就业率达到 92%。
把这些数字和那份公告放在一起看，结论就清楚了：
栖息地保护不是旅游的对手，而是旅游的长期主义。
放到更大的坐标里，这份"首个"还有一层品牌价值。涠洲岛已是国家 5A 级旅游景区、国家地质公园、全国首批"和美海岛"和"美丽海湾"，而"首个布氏鲸重要栖息地"是一次国家级的生态背书——它比任何广告都更能说明：涠洲岛的稀缺，在于生态，而不在于流量。
四、另一面：8.5 个月禁渔，是一道必答题
评论一份政策，不能只算收获，也要正视成本。
8.5 个月的禁渔，意味着这片海域一年只剩约三个半月可以常规作业。对传统捕捞渔民而言，这是实打实的生计压力——尤其是那些船小、抗风险能力弱、又长期依赖近海作业的渔民家庭。
这道题怎么解，涠洲岛其实已经给出了部分答案，而路径正是"从靠海吃海，转向护海兴海"：
- 转产有出路：旅游服务、民宿餐饮、观光车、潜水教练、海鲜销售与冷链电商、珊瑚礁管护、生态监测等岗位，都在吸纳转产渔民。岛上 92% 的转产就业率，就是这张成绩单。
- 转型有收益：有渔民把渔船改造后做海鲜电商，据报道年销售额可达 140 余万元，收入是当年出海时的四到五倍。
- 资源有回补：禁渔给鱼类留出繁育恢复的时间，长期看是在修复整个北部湾渔业资源的"底子"。
需要指出的是，保护的成本不应该只由渔民一方承担。8.5 个月禁渔要真正落地，配套的转产扶持、就业引导、生态补偿和执法公平，缺一不可。制度越严，越要把"人"的部分安排妥当——这是国内生态保护实践反复验证过的一条经验。
五、给旅游从业者的四条底线
公告明确，下一步将"从严管控各类人类活动，规范观鲸旅游，严厉打击危害鲸类生存的违法行为"。这句话的分量，业内必须读懂。四条底线，请务必守住。
第一，船要有资质，别碰"三无"船舶。 无证载客出海观鲸已是明确的执法打击对象，海上巡查、无人机取证、多部门联合执法都在常态化。用乡镇船舶、"三无"船舶揽客，一旦出事，责任是承担不起的。
第二，观测有硬规范，手册不是建议。 《涠洲岛科学观鲸手册》对航速和距离有明确要求：进入观鲸海域 300 米范围，航速降至 5 节以内；进入 100 米范围，关闭发动机。不追逐、不围堵、不切入鲸群、不形成合围、不尾随。这些不是弹性条款，是必须照做的操作标准。
第三，不承诺"保证看到鲸"。 鲸是野生动物，不是景区里的固定节目。"保证看到"既是不负责任的营销，也埋下了纠纷隐患。用"高遇见率"替代"保证"，用科普讲解替代"追着鲸跑"的刺激感，才是可持续的产品逻辑。
第四，别拿"鲸"当纯噱头。 2026 年 2 月，涠洲岛海域曾发生渔船撞击布氏鲸事件，被撞个体背部留下伤痕，一度引发广泛关注。这起事件的教训很直接：一次事故，足以毁掉一张用十年养出来的名片。 鲸是这片海的公共财富，谁也不是它的主人；越是想靠它做生意，越要先学会不去打扰它。
六、给旅行者的三句提醒
选对船，是安全的第一步。 请选择有资质、有额定载客、有救生设备、有专业讲解的正规观鲸船只，拒绝路边低价拉客和无证船舶。价格差不了太多，安全差得很远。
记住你是"去它家里做客"。 不喧哗，不投喂，不投掷杂物，不使用强光直射，不在鲸群附近高速行船。船长按规范降速、停机的那些分钟，请多一分理解，少一分催促。
调整好预期。 鲸是野生动物，看不到是正常的，看到了是幸运。也请理解，12 月至次年 4 月既是最佳观鲸季，也是禁渔期——这个时段吃不到"刚上岸的当地渔获"，恰恰是这片海被保护着的证明。你为此多付出的一点耐心，是在为下一次相遇留余地。
结语：护鲸，就是护旅
回过头看，这份公告的真正看点，不是又多了一个"第一"，而是它给出了一种处理保护与发展关系的方式：
不把二者对立起来，而是用制度把它们锁在同一根链条上。
布氏鲸需要这片海的鱼，涠洲岛的旅游需要布氏鲸回来；渔民需要生计，海岛需要可持续。8.5 个月的禁渔，把这几件事一次性地放进了同一套规则里。
对涠洲岛而言，这是一次"成人礼"——从追逐流量的思维，转向衡量承载力的思维。短期看，观鲸业务的野蛮生长期结束了；长期看，谁先适应规范，谁才能留在牌桌上。
作为在北海深耕多年的旅行社，我们的态度很明确：涠洲岛始终是我们的主阵地，而生态合规，会是我们在产品设计上的第一原则。 我们愿意和同行、和每一位上岛的客人一起，把这份契约守下去。
因为这片海真正的竞争力，从来不是"能看鲸"，而是"鲸愿意一直来"。
本文事实依据：农业农村部公告第 1070 号，《国家重点保护水生野生动物重要栖息地名录（第三批）》，人民日报、新华社、央视新闻等公开报道。